各区、县（市）人防办，机关各处，直属各单位：

根据全市法治政府建设总体安排，为提高人防依法行政能力和水平，努力营造人防依法行政氛围，经办党组研究同意，现将《杭州人防2021年法治政府建设（依法行政）工作要点》印发你们，请结合年度目标任务，认真遵照实施。

杭州市人民防空办公室

2021年7月23日

杭州人防2021年度法治政府建设

（依法行政）工作要点

2021年全市人防法治政府建设（依法行政）工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和系列全会、中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省委员会第三次会议和市委全面依法治市委员会第三次会议精神，认真落实市委市政府关于建设法治政府的决策部署，按照全省人防工作会议目标任务和《2021年全市人民防空工作要点》安排，深入推动人防法治建设各项目标任务全面落实，为推进杭州人防高质量发展提供有力法治保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、依法全面履行人防职能

1. 纵深推进人防“放管服”改革。优化提升一体化政务服务平台、“浙里办”功能，推动更多事项“一网通办”“掌上可办”，实现基本建设程序人防审批环节提速增效。深入推进“放管服”改革，落实国务院《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，人防行政许可事项“证照分离”改革全覆盖落地。持续开展“减证便民”行动，严格落实证明事项、证明材料提供限定要求，全面推行证明事项告知承诺制。[牵头单位：市人防办工程处，责任单位：区（县、市）人防办]

2. 持续优化法治化营商环境。持续贯彻《优化营商环境条例》，深入实施《浙江省民营企业发展促进条例》，构建公平公正的人防法治环境。持续放宽市场准入，清理违反“统一开放、竞争有序”市场体系的政策文件，全面落实公平竞争审查，保障各类市场主体公平参与人防市场竞争。落实《浙江省公共信用管理条例》、《杭州市公共信用信息分类等级管理目录（2021年版）》，推进杭州人防“信用+审批服务”“信用+监管”等工作，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，加强政务诚信建设。实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。[牵头单位：市人防办平战结合处（政策法规处），责任单位：市人防办机关各处、直属各单位，区（县、市）人防办]

3. 规范人防行政权力的运行。两级人防部门要全面落实政府权责清单制度，根据法律、法规、规章立改废释情况、机构和职能调整等情况，及时调整完善并公布权责清单，确保权责清单的权威性、时效性和准确性，构建职责明确、依法行政的人防治理体系。实现人防权责清单动态调整与“三定”规定有机衔接，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。[牵头单位：市人防办秘书处、平战结合处（政策法规处），责任单位：市人防办机关各处、直属各单位，区（县、市）人防办]

4. 推动数字化赋能人防法治。依托“城市大脑”人防驾驶舱建设平台，推进人防部门数字化转型，加快数据联通归集共享、有序开放和应用，构建以城市大脑、一体化数据平台和大数据技术为支撑的业务协同和数据共享平台，整合一体的人防管理职能和行业对象信息，为依法行政提供便捷、准确、全面的数据支撑。人防法治与人防数字化耦合关联，推出群众有感、治理有效的人防法治数字化应用场景。[牵头单位：市人防办平战结合处（政策法规处），责任单位：市人防办机关各处、直属各单位，区（县、市）人防办]

二、完善人防制度体系建设

5. 加强人防行政立法工作。坚持党对立法工作的领导，做好人防立法计划、重点立法项目提请党组研究。增强人防立法的针对性、有效性、规范性，促进立法质量提升。开展人防规章的配套修订研究，报送人防地方性法规调研项目立项申请，加强人防立法工作宣传。[牵头单位：市人防办平战结合处（政策法规处），责任单位：市人防办机关各处、直属各单位，区（县、市）人防办]

6. 加强行政规范性文件管理。认真落实行政规范性文件管理要求，严格执行制发程序，依法开展备案审查，切实全面提升行政规范性文件质量。杜绝有件不备、制定程序不规范、内容违法等问题。开展行政规范性文件清理、后评估及结果运用，做好《杭州市人民防空管理暂行办法》制定工作。[牵头单位：市人防办平战结合处（政策法规处），责任单位：市人防办机关各处，区（县、市）人防办]

三、建立健全依法决策机制

7. 完善科学民主决策机制。认真贯彻实施国务院《重大行政决策程序暂行条例》，推行人防重大行政决策目录化管理，完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、公开发布程序，落实重大行政决策民意调查、专家咨询、档案管理、决策后评估要求，持续推进决策的科学化、民主化、法治化。[牵头单位：市人防办秘书处，责任单位：市人防办机关各处、直属各单位，区（县、市）人防办]

8. 提升依法行政决策能力。贯彻市委市政府关于加强党政机关法律顾问工作的有关要求，将法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序。按要求做好年度法律顾问服务采购，继续行政机关合同、行政规范性文件、信息公开申请答复合法性审核全覆盖。推荐公职律师人选，发挥公职律师在人防法治建设中的职能作用。[牵头单位：市人防办平战结合处（政策法规处），责任单位：市人防办机关各处]

四、推进服务型行政执法建设

9. 推进人防综合行政执法改革。在省综合行政执法事项统一目录和地方扩展目录人防行政处罚事项全部划转综合行政执法基础上，全市人防部门认真开展人防统一行政监管事项，确保处罚事项划转后人防部门监管职能不缺位、不断联。案件移交办理中，积极配合勘察现场，提供技术支撑，推进人防行政执法改革落地见效。[牵头单位：市人防办平战结合处（政策法规处），责任单位：市人防办机关各处、直属各单位，区（县、市）人防办]

10. 创新人防行政执法方式。探索建立行政调解告知引导制度，稳步推进行政相对人法律风险防控制度。落实人防“网外无执法”要求，依托省行政执法监管平台（“浙政钉·掌上执法”系统）开展执法检查，不断提高行政执法效能。推行“双随机、一公开”监管、信用风险分类监管、跨部门协同监管等制度，全面落实监管责任，加大失信惩处力度，以公正监管促进公平竞争。[牵头单位：市人防办平战结合处（政策法规处），责任单位：市人防办机关各处、直属各单位，区（县、市）人防办]

11. 加大人防重点领域监管。加大对从事人防工程监理、设计、设备生产企业、人防工程施工质量、人防警报设施维护管理等事中事后监管。开展全市结建防空地下室平时使用和维护管理大检查抽查，依法打击危害公共安全的不法行为。发挥考核评价在推进依法行政工作中的督促引导作用。[牵头单位：市人防办平战结合处（政策法规处），责任单位：市人防办机关各处、直属各单位，区（县、市）人防办]

五、强化行政权力监督制约

12. 强化权力运行监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、社会监督和舆论监督。人防部门认真执行向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询等制度，及时研究办理人大代表提出的意见建议。自觉接受民主监督，及时研究办理政协委员提案。健全人防行政执法协调监督机制，开展行政执法质效评议专项行动、行政执法专项监督、行政执法案卷评查。依法及时调查处理涉及行政机关违法行政行为的投诉举报，充分发挥好媒体的舆论监督作用。[牵头单位：市人防办秘书处、平战结合处（政策法规处），责任单位：市人防办机关各处、直属各单位，区（县、市）人防办]

13. 发挥审计监督作用。依法全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”工作。开展结建审批、竣工验收、易地建设费收取以及财务经费收支情况等内部审计，持续推进审计监督全覆盖，以审计整改推动提升人防部门法治建设水平。贯彻落实党中央、国务院关于统计工作的决策部署，严格执行统计制度，落实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制，加大统计执法检查力度，依纪依法惩处统计造假行为。[牵头单位：市人防办计财处，责任单位：市人防办机关各处、各区（县、市）人防办]

14. 推进人防政务公开法律审查。依照市府办政务公开专区建设要求，深化人防政务公开标准化、规范化建设，及时更新主动公开基本目录，持续深入推进相关决策、执行、管理、服务、结果内容公开。推进人防政务新媒体建设，注重政民互动，提高公众满意度。规范依申请公开信息办理，提升人防政务公开规范化水平。[牵头单位：市人防办秘书处、平战结合处（政策法规处），责任单位：市人防办机关各处、直属各单位，区（县、市）人防办]

六、完善法治建设落实机制

15. 强化法治建设领导机制。将习近平法治思想列入党组（委）理论中心组学习内容，切实把习近平法治思想贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。在党组（委）统一领导下，谋划和落实好人防法治政府建设的各项任务，持续落实主要负责人履行人防法治建设第一责任人职责，专题研究部署推动人防法治建设工作。领导班子和领导干部将履行推进人防法治建设职责情况纳入年终述职重要内容。[牵头单位：市人防办秘书处，责任单位：市人防办机关各处，直属各单位，区（县、市）人防办]

16. 提升法治思维行政能力。把学法活动列入党组（委）中心组年度学习计划，落实党组（委）会前学法、公务员学法用法制度，开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规专题培训。将法治思维和法治能力作为衡量干部德才的重要标准。落实行政执法人员资格管理，保持行政执法人员（执法辅助人员）法治培训和考核。启动“八五”普法。[牵头单位：市人防办平战结合处（政策法规处），责任单位：市人防办机关各处，直属各单位，区（县、市）人防办]

17. 强化法治建设考核评价。按《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求公开发布法治政府建设年报和行政执法年报。明确制定市、区（县、市）两级人防主管部门依法行政工作绩效目标，树立厉行法治的鲜明导向。各承担行政执法职能部门签订依法行政目标责任书，坚持问题导向、真督实察、逐层传导、强化问责，努力形成闭环责任体系，推动落实法治政府建设责任。[牵头单位：市人防办秘书处、平战结合处（政策法规处），责任单位：市人防办机关各处，直属各单位，区（县、市）人防办]