2018年全市人防依法行政工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，以省、市深入推进依法行政加快建设法治政府实施意见为统领，不断深化人防依法行政，依法行使行政职权、健全依法决策机制、规范行政执法行为、加强法治队伍建设，为实现杭州人防事业稳步发展提供良好的法治保障。

一、依法行使行政职权

（一）切实加强人防依法行政组织领导。要把党的领导贯彻到依法行政建设的各个方面，党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，不断增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感。加强组织领导，强化工作责任，把依法行政工作摆在更加重要的位置，贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。各区、县（市）人防办要统一思想，充分认清依法行政对人防工作大局的重要意义，主要领导要亲自过问，分管领导要具体负责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，推动人防依法行政工作实现新发展。

（二）继续深化政府管理体制改革。继续按照省、市统一部署，认真做好深化“四张清单一张网”改革的相关工作，依据《杭州市人民政府部门职责管理办法》和《杭州市政府部门权力清单管理实施办法》，抓好市本级权力清单和责任清单的动态调整。

（三）开展人防依法行政监督检查。市办继续抽取3个区、县（市）人防办，围绕机构设置及人员配备、人防行政执法、行政许可审批制度建设、人防工程平时维护管理、指挥所建设、人防经费保障等方面内容，开展人防依法行政监督检查。通过深入开展上级行政机关对下级行政机关的监督，坚持常态化、长效化的监督检查制度。

（四）按照上级部署开展综合行政执法。根据省、市政府的统一部署要求，按照市政府公告具体划转的职权事项，配合市级综合行政执法部门，按照建立健全部门间无缝衔接的监管机制要求，以清单、案例等形式逐项（类）界定双方职责边界，厘清源头监管、后续监管、末端执法的界限，明确双方的责任。逐步建立与综合执法部门之间的信息通报、资源共享、执法协助、业务指导、案件移送、工作会商、协调联动等制度，形成顺畅、有效的协调配合工作机制。

二、健全依法决策机制 

（一）优化依法决策运行相关机制。按照省、市政府的相关规定，贯彻落实《杭州市人民政府重大行政决策程序规则》、《杭州市人防办（民防局）重大决策程序规定》、《杭州市人防办重大行政执法决定法制审核制度》，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。对社会影响力大、涉及面广的重大行政决策，在决策前严格履行集体讨论、专家论证、合法性审查及公开征求意见等议事程序，切实维护行政相对人的合法权益。贯彻落实《杭州市人民政府办公厅关于全面推行政府法律顾问制度的意见》，在开展依法行政工作过程中充分发挥政府法律顾问的作用。贯彻落实《杭州市行政机关合同管理办法》、《杭州市人民防空办公室（民防局）合同管理办法》，进一步规范行政机关合同的合法性审查和重大合同报备工作，重视和防范行政机关合同法律风险。各区、县（市）人防办要树立重大行政决策责任意识，对未履行法定程序的，一律不得施行，推进行政决策科学化、民主化、法治化。

（二）强化行政规范性文件管理。按照省、市政府制定行政规范性文件的相关规定，落实市办行政规范性文件管理制度，严格执行规范性文件制定程序，各处（室）、各单位要严格按照职责分工，做好规范性文件起草、审查、制订、报审、发布等各个环节的相关工作，对本办制定的规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发。根据省、市政府的相关部署，开展专项清理工作，对不适应改革和经济社会发展要求的规范性文件予以修改和废止。定期开展规范性文件的清理工作。各区、县（市）人防办也应按照各区、县（市）法制办的相关要求，高度重视行政规范性文件管理工作。

三、规范行政执法行为

（一）完善行政执法程序。根据市法制办推广行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度、行政执法公示制度“三项制度”工作意见和试点成效。逐步落实执法全过程记录制度，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为；严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定；推行行政执法公示制度。

（二）开展行政执法案卷评查。继续深入开展全市人防系统行政执法案卷评查工作，并结合去年参加全省人防系统行政执法案卷评查以及全市行政执法案卷评查反馈情况，进一步规范案卷质量，提高案卷制作水平，进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平。

四、加强法治队伍建设

（一）高度重视干部学法。学习贯彻《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，组织开展以学习宪法、党章党规和人防法律知识为主要内容的党组中心组学法活动，积极参加市管干部和公务员年度网上学法考试和“三年学法用法”活动。进一步提高单位领导干部和公务人员法治思维和依法行政、依法决策的水平。

（二）注重法律业务学习。通过参加省人防办、市法制办组织的行政执法案卷评查活动、行政诉讼庭审旁听活动，深入了解和参与行政执法、复议应诉等一系列法治实践活动，使执法人员在执法普法的同时不断增强依法行政意识、规范行政执法行为、提高依法行政能力。

（三）加强行政执法培训。加强行政执法人员业务技能岗位培训力度，建立行政执法人员以案释法制度。定期组织市人防系统执法人员参加综合法律知识培训以及其他多层面的实务培训，市办全年举办一期全市人防系统依法行政业务培训班。通过培训，使行政执法人员熟练掌握执法依据和执法程序，提升执法素养和执法水平，规范依法行政行为。做到法无授权不可为，监管与服务相结合，惩处与教育相结合，提高公共服务和执法水平。