一、2019年工作总结

2019年，我办坚持以党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神为指导，以“四个牢牢把握”要求为根本遵循，紧紧围绕铸就坚不可摧的护民之盾建设主题，坚持人民防空“战时防空、平时服务、应急支援”总要求、勇于创新、锐意进取，提升党建引领人防水平，增强人防组织指挥能力，夯实城市防护工程体系，拓展人防平时服务路径，取得了新的成效。

（一）压实党建主体责任，提升党建引领人防水平

一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以落实全面从严治党主体责任为主线，规范党内政治生活为核心，夯实党支部工作为基础，以思想建设、责任延伸、制度落实、能力提升和工作推进为重点，以党员领导干部思想到位、行动对标为关键，聚焦问题、狠抓落实，切实推动党建工作“走在前”。

1、全面落实主体责任。落实党组中心组学习制度，2019年党组中心组共组织学习30多次。将机关党建工作列入党组议事日程。制定下发了党风廉政建设和纪检监察工作要点，分级签订了党风廉政建设责任书，组织开展岗位廉政风险点排查。按时报送年度党风廉政建设工作计划、责任分工及工作总结。1月份党组听取了基层党组织书记抓基层党建和党风廉政建设工作主体责任落实情况述职，4月份召开了党建，廉政作风建设工作大会，9月组织开展了集体廉政谈话，10月组织了作风建设专项培训。办领导在研究部署专项工作的同时，提出党风廉政建设要求。开展经常性的反腐倡廉教育，提高反腐倡廉教育的有效性和针对性。组织党员干部赴省法纪教育基地参观、组织观看《以案为鉴 警钟长鸣》警示教育片，党组书记裘新谷讲专题廉政党课。各党支部组织学习了市纪委拍摄的警示教育片、近年来《廉政经纬》栏目播出的典型案例、市纪委汇编的《案例剖析和忏悔录》等。

2、牢牢把握意识形态工作领导权。调整了意识形态工作领导小组，制定下发了意识形态工作责任制实施意见，分级签订了《意识形态工作目标责任书》，编制了办（局）党组主体责任清单和年度任务清单，强化班子成员“一岗双责”。党组中心组注重学习意识形态、宣传工作相关文件、规定，专题研究意识形态工作。建立常态化培育发现机制、表彰激励机制、宣传倡导机制、典型选树机制，涌现了一批召之即来、来之能战、战之能胜的人防尖兵。一年来，我办指通处长张飞烽同志获浙江省、杭州市“担当作为好干部”、“十五年来浙江省突出贡献农村工作指导员”、“浙江省突出贡献农村工作指导员”；信息保障中心副主任刘鹏同志入选杭州市“最美退役军人”、李燕同志获省人防系统“最美人防人”，刘鹏获杭州市“最美退役军人”、朱晓灵获杭州反恐怖工作先进个人，平保中心何俭获杭州市2018年度消防安全工作先进个人。

3、严格落实党的组织生活制度。深入学习贯彻落实党的十九大精神，开展“不忘初心、牢记使命”和弘扬“红船精神”的主题教育，结合每月主题党日活动，全面落实“三会一课”制度，落实“两学一做”学习教育常态化制度化，紧密联系实际，学思践悟，知行合一。严格执行领导班子成员过双重组织生活会，所有班子成员均在所在支部或联系直属单位支部讲了党课。直属单位处级干部轮岗后，支部都及时进行了换届选举、委员补选或委员分工调整工作。年初组织党员春训冬训，全办100多名党员全员参加了培训。领导班子深入开展“我们的价值观”主题实践活动，结合市委“联百乡结千村访万户”蹲点调研活动和“四提一争”主题活动的工作部署，以社会主义核心价值观为引领，紧密联系基层，紧密联系实际，把全办力量集聚到推进杭州人防事业发展上来。

4、主题教育入脑入心。深入学习教育。先后组织了“初心”、“使命”、“奋进”为主题的研讨会。在自学和宣讲基础上，扎实开展集中培训，既有“《共产党宣言》解读”，也有“全面推进依法治国，建设社会主义法治国家”。还邀请办理参加过抗日战争、解放战争的离休干部陆坚讲初心；武警三中队原指导员吴昊同志讲责任。创新调查研究。两批赴淳安县下姜村、鲁家田村开展“担当之行”锤炼干部；深入基层和服务对象调研70余次，处级干部开展调研300余次。邀请王国平老书记、中国工程院院士龚晓南、全国人防和地下空间专家陈志龙咨询。细致检视问题。围绕党章党规专题会、民主生活会检视问题，向38个市人防指挥部成员单位，13个区、县（市）政府，区、县（市）人防部门以及建委系统单位征求意见，梳理汇总希望改进的35条。扎实整改落实。将巡察反馈意见和问题清单细化分解任务落实整改。

5、扎实完成巡察、审计整改工作。2019年是我们杭州人防办的整改之年。2018年9月至11月，市委第二巡察组对我办党组2013年以来的工作开展了巡察，并于12月14日反馈了巡察意见。针对巡察组反馈的五大类问题，全部都已整改完成。2019年3月至4月市审计局对我办2016-2018年人防易地建设费征收管理使用绩效情况进行了专项审计，针对反馈的四大类问题我们也都完成了整改。

6、深入开展机构改革。根据杭州市委市政府厅发〔2019〕55号文件，杭州市人民防空办公室、杭州市民防局“两块牌子，一套班子”，内设秘书处、工程管理处、指挥通信处、平战结合处（挂政策法规处牌子）、计划财务处5个处。机关行政编制23人，下属单位事业编制126人。按照“还政于政”的要求我办下属单位杭州市人防工程平战结合管理处（杭州市人防设施监督处、杭州市人防工程质量监督站）更名为“杭州市人防工程平战结合服务保障中心”，不再承当相关行政职能。市人防办下属6个正处级事业单位将按照机构改革计划安排,妥善推进事业单位改革工作。

7、热烈庆祝中华人民共和国成立70周年。为推进人防文化建设，展示人防人的风采，一场以“歌唱祖国，爱我中华”为主题的全市人防系统庆祝新中国成立70周年文艺汇演活动于9月19日在杭州剧院隆重举行。大家用歌声礼赞新中国，用真情礼赞新时代。全体干部职工通过演出以“人防人”的热情讴歌了祖国建设发展的伟大成就，唱出了对党的无限热爱，展示了新时代人防人积极向上、干事创业的精神风貌，全市人防系统20多个单位，300余名干部职工参加文艺汇演活动。我们还组织了庆祝新中国成立征文比赛、摄影比赛、消防安全竞赛、垃圾分类知识比赛等，在丰富干部职工业余生活中庆祝新中国诞辰。

（二）全面建设防护设施，夯实城市防护工程体系

一年来，我们紧紧围绕杭州城市建设、特别是地铁建设的契机，坚持规划牵引，全面推进防护设施建设，继续夯实城市防护工程体系，逐步形成以结建人防工程为主、兼顾人防设施为辅、普通地下空间为支撑的城市地下防护体系。全市人防工程总面积累计超过XXX万㎡，市区人均人防工程面积达XXX㎡。

1、规划牵引延伸到地块。随着《控制性详细规划人民防空设施配置标准》修编完成和我办开展人防设施专项控制性规划编制工作以来,现在全是共有XXX多个控规单元编制了人防设施专项控制规划，完成全部程序，并与规资局联合上报市政府审批。我们与规资局积极落实联合发文落实，逐步解决了我市人防工作融入城市建设的突出问题。

2、结建工程稳步增加。全市完成结建防空地下室竣工备案项目XXX个，建筑面积XXX万㎡，结建工程稳步增加。

3、自建人防工程积极寻求突破。在建项目中，富阳区东吴文化公园人防工程建成，萧山区人民广场东北区人防工程进展顺利，余杭区临平一小老校区（扩建）及周边市政配套项目人防工程等项目有序推进，市本级市防空防灾教育馆项目等项目积极前期推进工作，目前取得显著进展。

4、基础设施兼顾人防规范落实。我们继续积极在地铁、综合管廊和城市单建掘开式地下空间建设中兼顾人防要求，全市已累计建成兼顾人防工程面积约XXX万㎡。其中地铁类已建成XXX个“一站区间”设防单元，兼顾人防面积达XXX万㎡。隧道类兼顾人防面积达XXX万㎡。管廊类兼顾人防面积XXX万㎡。社会停车场类兼顾人防工程XXX个，兼顾人防面积XXX万㎡。完成了艮山东路过江隧道工程兼顾人防设防审批。

（三）着力提升市民感知，拓展人防平时服务路径

1、多维度强化人防宣传教育。在200多所初级中学开设人防知识教育课，年受教育学生超10万名。开展“3.1”国际民防日、“5.12”防灾减灾日等宣传活动，在杭州电视台、西湖之声电台等载体开展人防宣传月活动，全市累计向市民发放各类宣传资料16850余册，展示宣传展板1210块，向市民发放宣传短信40多万条，悬挂宣传标语横幅80余条。在“5.12”防灾减灾日，通过对活动的现场网络直播，当日关注突破500万人次，扩大了人防的影响力，提升了民众的防护意识。

2、全方位做好人防审批服务。一年来，我们深入开展以“最多跑一次”改革，目前我办“最多跑一次”事项有13个主项、21个子项，做到了设区市权限群众和企业到政府办事事项100%“最多跑一次”，群众和企业申报事项100%网上受理。一年来，“人防窗口”共计办理各类人防审批事项900余件。办结率100%，审批结建人防面积XXX万㎡，审批兼顾人防面积XXX万㎡。无超时现象，群众满意率达100%。

3、走上门做好重点项目保障。跟进轨道交通工程建设。我办主动赴杭州市地铁集团对接工作。完成地铁共8条线，84个站点及相应区间的人防施工图批复；召开专题会议研究论证机场轨道交通火车西站、钱江新城二期连堡丰城项目人防设防方案，为推进我市重点工程的顺利推进提供人防服务。与市建委协作做好备塘路综合管廊项目等项目兼顾设防工作，完成备塘路（艮山西路—昙花庵路）等XXX条地下综合管廊工程长XXX米，建筑面积XXX万平方米的兼顾人防设防审批。

4、应需求做好人防工程利用。一是利用人防工程为缓解交通“两难”问题出力，全市2019年竣工备案的人防设施，累计为社会提供停车位4万余个。二是做好避暑纳凉工作，开放部分人防工程供市民免费避暑纳凉，年接待纳凉市民6万人次，活动受到新华社等40多家新闻媒体的采访报道和市民、网民的点赞。三是积极探索人防工程利用新途径。通过试点项目的激光三维数据采集、“杭州市人防工程信息管理平台”等项目，进一步厘清我市人防工程基本情况，提升我办服务群众能力。

5、为民生做好96110受理。96110接处警共处置XXXX余件。其中，投诉类受理处置XXX件，咨询事件XXX件，协助12345受理事件XXX件，110联动转办信息XXX件，数字城管XXX件。台风利奇马期间，做好视频联线保障工作，96110应急支援平台接处警百余件。

二、2020年工作思路

2020年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的收官之年，也是我国推进全面改革的关键之年，杭州市人防办深入学习贯彻十九届四中全会精神，紧紧围绕“战时防空、平时服务、应急支援”的使命，认真落实人防改革发展任务，聚焦重点，补齐短板，固本强基，开拓创新，努力开创人防事业新局面。

（一）强化党建引领，营造风清气正的干事氛围

1、坚持政治挂帅，做好主题教育深化。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真抓好党组中心组理论学习，加强机关干部政治理论学习，学懂弄通十九届四中全会精神的深刻内涵，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，并落实到具体工作实践中。

2、坚持重点突出，认真做好人防领域专项治理工作。强化党组织的主体责任，落实党风廉政工作的要求，以专项治理工作为契机，通过专项治理工作，推动人防工作的进一步规范，加强“忠诚履职、勇于担当”教育，进一步增强党员干部政治责任感和历史使命感，坚决克服“消极观望”思想、“疲劳厌战”情绪,干好各项业务工作。

（二）深入规划布局，谋划杭州人防新蓝图

1、空间规划全覆盖，在国土空间规划体系中体现人防要求。

总规专项规划层面：将人防建设融入到城市国土空间规划体系中，把人防建设与产业集聚区、特色地下商业区等城区建设紧密结合起来，在未来社区、钱塘新区、大城北等新的规划建设区块，同步开展人防建设规划。结合城市国土空间规划的编制，推动人民防空专项规划的编制和落地。

人防设施专项控制规划方面：按照既定计划，在2019年完成XXX个单元编制的基础上，结合已经通过市政府专题会议审查，即将批复的XXX个单元的人防设施专项控制规划内容，指导相关区级人防部门做好全市余下XXX个单元人防设施专项控制规划的编制和报批工作。达到2020年底，全市XXX个单元人防设施专项控制规划全覆盖。

2、发展规划谋重点，在“十四五”规划中体现建设重点。科学研究“十四五”人民防空目标任务、思想举措，大胆探索新时代人防发展新思路，做好杭州市人民防空“十三五”总结和“十四五”规划工作，重点谋划“十四五”期间我市人防重大政策制订，重大发展路径，重点项目建设，形成下一个五年工作的重点。

（三）突出环境营造，让人防环境“空气”化

1、以“最多跑一次”改革为契机，高标准推进人防营商环境优化。继续做好“最多跑一次”改革工作，不断规范人防工程审批、质监和管理等工作。深入推进“放管服”改革工作，做好权力清单、责任清单的梳理和动态调整工作。完善行政审批事项网上办理制度，确保“应上尽上”落实“不见面”审批制度，标准化指引操作。继续优化审批环节和流程，按照全市营商环境建设要求推动人防审批内容精细、程式无形、规范便捷，形成人防审批环境“空气”化。提高办事效率，提升便民水平，激发市场主体活力，

2、以信用建设为重点，完善事中事后监管。抓好人防行业事中事后管理。根据办有关工作安排，建立健全行业监管与信用一体化平台。开展行业信用承诺和行政管理工作向社会作出信用承诺。抓好事中事后管理，并结合“双随机”检查和工程质量监督，对人防监理单位进行信用评分。2020年，将人防工程维护单位中引入信用管理体系，建成杭州人防信用监管动态平台。

3、以“互联网+”监管为抓手，严格行政执法。落实行政执法主体责任，推进行政执法全过程记录。规范开展双随机检查，年内落实区、县（市）人防办至少设立2名行政执法行政人员。组织一次年度行政执法案卷评查和抽验,提高行政处罚案卷制作质量。举办一次依法行政培训，提高行政执法理论水平和业务技能。拟定出台《杭州市人防工程管理条例》（暂定名），推动市级人防工程管理法制建设再上新台阶。

（四）抓好地下统筹，增强城市整体防护基石

1、强化地下防护统筹，推进城市防护能力建设。立足城市防护和城市生存力建设这个核心，积极落实习近平总书记“加强人防设施，把人防设施与城市基础设施结合起来，实现军民兼用”的具体要求，强化对城市基础设施人防要求的统筹工作。通过专题研究和汇报，在统筹城市地下空间建设管理的城市防护要求和城市生存力建设方面，特别是为城市地下建设与防护建设的融合发展强化研究，发出声音，做出实例。通过杭州城市应战应灾生存力研究等专业研究和分析，不断将城市地下空间的建设发展统筹到城市防护能力提升上来，优化推进我市的地下空间及防护工程建设与发展。

2、紧抓设施建设，推进防护工程兼顾设防建设落地。结建工程方面，继续做好审批建设工作，完成上级下达的人防工程建设目标和任务，结建防空地下室年度竣工备案超过XXX万平方米。自建工程方面，做好前期项目的筹划和选址，重点做好防空防灾教育馆开工建设，吴山区域人防工程联通等项目建设前期准备，并加快开展预备指挥工程的选址落地工作；继续推动支持余杭、萧山等区的人防自建项目建设。继续严格落实基础设施兼顾人防要求，做好地铁、过江隧道兼顾设防审批建设，不断增强城市基础设施防护功能。强化互联互通，建设与城市基础设施高度融合的综合型人民防空防护工程体系，将钱江新城地下空间、未来科技城地下空间联网成片，兼顾防护和地下空间利用的实践案例进行总结和推广。

3、落实改革试点任务，推动人防工程产权制度改革试点。按照以解决人防工程的维护责任为目的，以强化人防工程日常管理为抓手，改变人防工程维护管理薄弱现状的总要求，通过系统推进产权改革试点工作，推动我市的人防工程维护管理提质扩面，弥补人防设施“重建设，轻管理”的短板。一是继续指导试点区进一步做好改革试点工作，继续探索明晰结建防空地下室产权的方法、程序；二是对已建工程探索结建防空地下室日常管理市场化路子，首先强化使用备案管理，其次在《物业条例》修订中加入结建人防设施管理的要求，最后对购买第三方维护管理进行研究和推广。通过综合施策，强化人防工程的维护管理，达到结建人防工程平时有人管、有钱管，战时能使用、真管用。

（五）细化宣传教育，增强市民防空防灾技能

1、依托融媒体宣传，开创人防宣传工作新局面。一是借助新型主流媒体，开展人防宣传。合理统筹“杭州人防”杂志、人防网站和微信的管理和编辑。利用广告传媒、信息服务、移动互联等传媒形式，宣传人民防空知识。二是以人防宣传教育“五进”工作为基本载体，不断推进人防法律法规、防空防灾知识的宣传教育和普及，加大人防公共传媒宣传投放。三是指导开展好暑期大学生“人防宣传进千县百区”活动、避暑纳凉活动、国际民防日、防灾减灾日、国庆日等重大活动和时点的人防宣传教育。

2、强化硬件队伍建设，提高宣传教育传播能力。一是做好杭州市人民防空展览馆及已建成区、县（市）人防教育基地参观接待和更新维护。二是依托省民防学院和湖州民防学院对宣传骨干、中小学人防教师专业培训。三是更新各类活动所需的印刷品，将有关宣传书籍、视频、音频、宣传用品、宣传展板、漫画等并汇聚成库。

通过人防宣传教育普惠于民，最终达到人防意识深入人心，让人防防护技能人人掌握的目的。

（六）深化服务民生，提升市民人防建设获得感

1、持续推动人防资源服务社会民生。努力打造利用人防资源为民生服务的“品牌工程”，积极参与交通治堵有关工作，做好结建人防工程平时用作停车场等平时使用管理工作，积极筹划平时用作停车场库的人防自建工程，力争2020年全市新增人防停车位3万个。进一步完善“962790”工作机制，结合“96110”变更为“962790”的契机，将“962790”由话务平台转变为人防应急综合信息处置平台，重点受理和处置人民防空工程、人民防空警报等涉及人民防空职能方面的应急信息。继续深化“让洞于民，避暑纳凉”、利用防空警报进行防潮预警、利用地下人防工程安置疏散旅客等工作。继续探索老旧人防设施为社区服务模式，提高居民人防设施获得感。

2、补充防护设施短板，推进老旧小区改造加建人防设施。结合老旧小区改造加建人防设施，进一步加强与财政、发改、规自等部门的协调，积极对接，争取相关部门在立项申请、项目资金、审批手续等方面的支持和保障，尽快启动一项老旧小区加建人防设施试点项目，并探索建立长效管理机制。通过老旧小区改造加建人防设施，一方面优化人防设施的覆盖范围，保障老旧小区居民受人民防空保护的权利，另一方面从一定程度上解决老旧小区停车难的问题。