为加强杭州市人民防空工程维护管理，确保人民防空工程始终处于良好战备状态，根据《中华人民共和国人民防空法》《浙江省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》《人民防空工程维护管理办法》《浙江省防空地下室管理办法》和《杭州市人民防空工程管理规定》等有关法律、法规，结合本市实际，我办起草了《杭州市人民防空工程维护管理暂行办法（征求意见稿）》，现征求各单位（个人）意见，如有修改意见和建议，请反馈至杭州市人防办平战处。征求意见时间为2021年 9月 15日至10月16日，联系人：戚晓君（87363168）,电子邮箱：45613028@qq.com，传真：87265705。

杭州市人民防空办公室

2021年9月14日

杭州市人民防空工程维护管理暂行办法

（征求意见稿）

第一条 为加强杭州市人民防空工程维护管理，确保人民防空工程的良好战备使用状态，根据《中华人民共和国人民防空法》《浙江省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》《人民防空工程维护管理办法》《浙江省防空地下室管理办法》和《杭州市人民防空工程管理规定》等有关法律法规制定本办法。

第二条 本行政区域内的各类人民防空工程（以下简称人防工程）及与工程配套的地面附属设施的维护管理适用本办法。

结合地下空间开发兼顾人民防空需要的地下工程（以下简称兼顾人防工程），其防护部分的维护管理适用本办法。

第三条 本办法所称人防工程维护管理，是指对人防工程进行维修、保养、保护的计划、组织、指导和监督工作。

第四条 人防工程维护管理监管工作由人防主管部门组织实施。

人防主管部门可委托其下设机构承担人防工程维护管理监管日常工作。

受委托承担人防工程维护管理监管工作的机构统称人防工程维护管理监管服务机构。

第五条 市人防主管部门或市人防工程维护管理监管服务机构负责全市人防工程维护管理监管工作，指导区（县、市）人防主管部门开展人防工程维护管理监管工作。

区（县、市）人防主管部门或区（县、市）人防工程维护管理监管服务机构负责辖区人防工程维护管理监管工作，落实执行有关规定要求。

第六条 区（县、市）人防主管部门在参与编制和组织实施城市建设规划时，应当主动与有关部门进行协调，注意保护人防工程设施，保证其结构安全和出入顺畅。

第七条 人防工程平时安全使用，坚持谁所有谁负责，谁使用谁负责的原则。人防工程安全使用责任由人民防空工程平时使用和维护管理登记使用人承担。

第八条 人防工程维护管理应当按照国家、省、市有关标准规范进行。委托第三方开展维护管理的，受委托单位应满足法律法规关于市场主体登记管理规定的相关要求。

第九条 人防工程的使用管理单位应做好人防工程的日常维护管理工作，落实人防主管部门数字化维管要求。人防工程日常维护管理应当纳入房屋建筑设备设施的维护管理，统筹安排，同步实施，统一记录，维护管理内容参见《杭州市人民防空工程维护管理操作指引》。

第十条 人防工程防护（化）设备生产安装企业履行下列维护管理义务：

（一）建立健全防护（化）设备售后服务、质量保修等管理制度；

（二）编制防护（化）设备产品说明和维养手册；

（三）落实质量保修责任，提供维修服务。

第十一条　人防工程使用管理单位维护管理应执行以下工作制度：

（一）岗位管理制度。使用管理单位应明确维管人员及其相应的职责，明确维保任务和内容。

（二）维保管理制度。使用管理单位应针对不同类型的工程，按照《杭州市人民防空工程维护管理操作指引》等要求，实施定期检查和维保。

（三）安全管理制度。使用管理单位应当按照法律、法规加强安全管理，落实安全主体责任，制定各项安全管理制度和操作规程，组织安全巡查、检查，及时发现和整改安全隐患，组织安全培训和宣传教育，制定应急预案并组织演练。

（四）卫生管理制度。人防工程内部一般要保持卫生清洁，通风良好，对长期封闭的人防工程，人员需进入时，应事先打开孔口进行足够的通风换气，经检查内部空气无害，方可进入，防止发生事故。

（五）档案管理制度。人防工程内部的各种设备、设施等，要按照防护单元登记造册，建立人民防空工程维修保养档案，妥善保管。

第十二条 早期的人防工程，平时有开发利用价值的,应当尽量开发利用，以用促管；平时无开发利用价值且不存在危及地面建筑和交通安全隐患的，可以封堵，视情启封检查、维护、保养；平时无开发利用价值且有可能危及地面建筑和交通安全的，应当采取措施进行治理，保证安全。

第十三条 口部未处理或停缓建的坑、地道工程，必须在口部设置管理门或临时封闭。掘开式、防空地下室等工程，其孔口都应设置管理门（栅）。

第十四条 人防工程的孔口及其地面的一切设施，应有安全保护措施，防止雨水倒灌、倒塌、堵塞和毁坏，确保人防工程及其附属设施的安全。

第十五条 区（县、市）人防主管部门应当按照《杭州市人民防空工程维护管理操作指引》等要求，开展数字化维管，对人防工程维护管理进行监督检查。建立健全人防工程维护管理的检查、监管和报告制度，区（县、市）人防主管部门每三年对辖区内的人防工程维护管理情况普查一次。

第十六条 对人防工程维护管理成绩显著的单位和个人应给予表彰奖励。

第十七条 对违反本细则的行为，依照相关法律法规，对单位和当事人给予处罚，并责令限期改正；视其行为按照相关规定计入诚信记录；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 人防主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第十九条 本办法自 年 月 日起施行。

杭州市人民防空工程维护管理操作指引

1.总则

1.1 为进一步加强杭州市人民防空工程（以下简称人防工程）维护管理水平，指导各单位和人员做好人防工程维护，提高人防工程维护质量，积极适应我市数字化改革要求，确保人防工程平时好用，战时管用，依据《人民防空工程维护管理技术规程》（RFJ05-2015），结合本市实际制定本操作指引。

1.2 本操作指引适用于本市人员掩蔽人防工程、医疗救护工程、各类人防专业队工程、人防物资库工程和其它各类人防配套工程（区域电站、供水站、食品站、生产车间、疏散干（通）道、警报站、核生化监测中心等），包括以上各类工程的地面附属设施和各种设备设施的维护管理。早期人防工程、地铁及城市地下空间开发兼顾人防工程的维护管理参照执行。指挥工程除满足本细则的要求外，还应按照省和各区（县、市）指挥工程维护管理规定进行维护和管理。

1.3 人防工程的维护管理，按照统一指挥、分级管理的原则组织实施。市人民防空主管部门负责全市人防工程维护管理工作，各区（县、市）人民防空主管部门负责本行政区域内的人防工程维护管理工作。各类人防工程的维护管理工作的具体实施，由投资、使用或者受委托物业管理等单位或者个人负责。

1.4 人防工程的维护，为确保人防工程战时防护效能、满足平时正常使用，对人防工程及设备设施和工程配套的地面附属设施进行的维修、保养、保护等工作。人防工程的维护管理必须按照《人民防空工程维护管理技术规程》（RFJ05-2015）的要求，达到下列标准：

1.工程的结构和防护设施性能完好；

2.通风、给排水、供电、采暖、通信、消防系统工作正常；

3.工程内部无渗漏水，使用空间整洁；

4.空气和饮用水的标准符合人防和国家规定的卫生标准；

5.工程的构配件无锈蚀、损坏；

6.工程平战转换预案完善，平战转换所需的材料、设备及预制构件，有专门地点存放并保持状态良好；

7.工程的进出道路畅通，孔口的伪装和地面附属设施完好；

8.防汛设施安全可靠。

1.5 建立健全人防工程维护管理档案，包括土建工程和内部设备。

1.6 人防工程维护管理规定除执行本实施细则外，尚应执行国家现行有关法律法规、标准、规程的规定。

2.维护管理办法

2.1 人防工程按照“谁使用，谁维护管理”的原则，由使用单位或者个人进行维护管理，并承担维护管理的主体责任。

2.2 单位或者个人对所管辖人防工程维护管理工作，应当确定总责任人和各分项责任人，并根据所管辖人防工程实际，建立健全人防工程维护管理制度、操作规程及维护管理档案,对维护时间和维护内容等信息进行记录，实行数字化管理。

2.3 负责人防工程维护管理工作的单位或者个人，一旦发现危及地面建筑和交通安全等异常情况，应当采取必要措施，防止发生事故，并及时上报工程所在地的区（县、市）人民防空主管部门。

2.4 人防工程所在地的区（县、市）人民防空主管部门应当定期对人防工程的维护情况进行监督检查，以保障人防工程的安全和使用效能。被检查者应当予以配合，如实反映情况，提供有关材料。市人民防空办公室不定期对全市人民防空工程的维护管理情况进行抽查。

2.5 平时使用的人防工程维护管理工作，经检查不符合本操作指引相关规定的，由工程所在地的区、县（市）人民防空主管部门给予警告，并责令责任单位限期改正，造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

3.工程使用要求

3.1 平时使用人民防空工程应符合以下要求：

1.人民防空工程的平时使用用途，应与设计用途相一致并应满足相应的消防要求。

2.人民防空工程的平时使用应满足平时的使用要求。

3.不得在人民防空工程内设置学校、敬老院、哺乳室、托幼园所和残疾人活动等场所。

4.任何组织或者个人不得进行影响人民防空工程使用或者降低人民防空工程防护能力的作业。

5.不得向人民防空工程内排入废水、废气和倾倒废弃物。

6.不得在人民防空工程内生产、经营、储存、使用爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品。

3.2 不得在危及人防工程安全范围以内取土、埋设各种管道、架设各种线路、修建地面工程设施，或者在人防工程附近爆破、打桩和在工程顶部堆料。因城市统一规划和基本建设无法避开，确需埋设和修建时，建设单位应当约请工程所在地的区（县、市）人民防空主管部门并会同设计、施工单位组织论证，制定技术保障措施，确保人防工程的主体结构安全且不降低其防护效能。

3.3 使用人防工程的单位或者个人，如对人防工程进行改造，必须符合国家规定的防护标准和质量标准。申请改造人防工程的，应当向工程所在地的区（县、市）人民防空主管部门报送改造申请书、改造设计方案和相关设计图纸。经审核批准后，方可实施。对人防工程进行改造不得破坏工程结构、内部设施或者损伤防护性能。

3.4 人防工程内部装修，应符合相关规范和标准的要求，严禁使用易燃材料；严禁采用明火照明；电气设备安装应满足防潮的要求，保障运行安全可靠，并符合电力部门的规定。

3.5 凡平时使用的人防工程，消防器材及防火设施的设置应符合相关规范及标准的要求。

4.维护管理资料

4.1 平时使用的人防工程，使用单位和个人应按照本操作指引的要求对人防工程进行定期的维护，并对维护过程进行记录，记录资料归入工程维护管理档案。

4.2 对平时使用的人防工程进行改建、装修等作业时，应按相关规定报批并妥善保存施工图纸和原始资料，归入工程维护管理档案。

4.3人防工程的维护管理资料应由专人负责，负责人变动时应及时进行资料交接并在当地的人防主管部门进行登记备案。

4.4人防工程在平时使用过程中出现任何损伤，应按相关要求及时维修并登记备案。如出现安全隐患，应当及时记录并采取必要措施，防止发生事故，同时上报工程所在地的区（县、市）人民防空主管部门。

5.维护管理操作指引

附件：关于《杭州市人民防空工程维护管理暂行办法》的起草说明.docx

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