2022年，杭州市国动办（人防办）在市委、市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大精神，笃学践行习近平法治思想，按照中央、省法治政府建设实施纲要和《杭州市关于持续深入推进依法行政全面建设法治政府的实施意见》《杭州市2022年法治政府建设工作要点》确定的目标任务，持续推进国防动员法治政府建设实践，不断提升国防动员行政执法效能，为构建国防动员转型升级和高质量发展治理体系提供法治保障。

一、基本情况

（一）坚持党对法治建设领导

1.纳入党组的重要工作抓紧抓实。市国动办（人防办）党组高度重视法治政府建设，把法治政府建设作为重要工作纳入议事日程，将依法行政理念贯穿到党组决策领导工作全过程。坚决贯彻落实党中央加强法治政府建设重大决策部署，及时研究解决国防动员法治政府建设有关重要问题，推进年度法治工作有序开展。各单位落实好法治政府建设工作任务，向党组报告重大问题。

2.强化法治建设工作的组织统筹。把法治政府建设摆在全局工作的重要位置，着力强化对法治政府建设的组织领导和统筹，从提升法治意识着手，抓住领导干部这个重点，引领全系统法治政府建设，统筹制定2022年度市人防办年度法治政府建设工作要点以及普法依法治理工作计划，在法治轨道上推进国动和人防事业发展。

3.以学习促进法治管理水平提升。将习近平法治思想、宪法、民法典、党章、党纪党规等纳入理论学习中心组学习计划，印发《关于学习<习近平法治思想学习纲要>方案的通知》，开展《浙江省综合行政执法条例》《浙江省人民防空工程管理办法》等法规规章学习。组织新任工作人员举行宪法宣誓仪式。组织全市人防行政人员学法用法培训和行政执法培训，进一步提高依法治理能力和水平。

（二）依法履行人防行政职能

1.提升人防政务服务效能。扎实推进“最多跑一次”改革及数字化改革，不断优化政务服务流程、精简申请材料，依托浙江政务服务网平台和“浙里办”APP，9个人防政务服务事项实现全程网上办、掌上办。办事单位和个人通过网上申请，市人防办政务服务人员网上审批，办事结果实现网上送达，让数据多跑路、群众少跑腿。人防设备信息管理系统、人防工程维护管理系统、人防工程全生命周期管理系统、人防宣传教育管理系统协同高效运行，提供人防政务服务便利。

2.规范人防事中事后监管。印发《杭州市人民防空办公室关于公布2022年度事中事后监管实施方案的通知》，明确年度9个检查计划、49项人防事项，9类监管对象一一对应监管事项、牵头部门、监管方式等要求。健全覆盖全市各层级、与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库情况。执法人员全员落实“浙政钉•掌上执法”应用。监管事项清单应领事项认领率、行政检查事项年度覆盖率、监管检查应用信用规则率均为100%，跨部门监管任务占总体任务数比率50%。

3.持续优化法治化营商环境。落实市场准入负面清单（2022年版）涉及人防的2个禁入类事项和1个许可准入类事项。加强对人防设备生产安装和检测企业从业能力建设、执（从）业行为的引导与监督。贯彻落实《杭州市社会信用条例》，健全完善人防领域公共信用评价指标体系，公共信用信息归集、管理、使用工作机制。制定公平竞争审查内部工作制度，落实“开展破除地方保护和市场分割专项行动”，对市人防办存量政策措施开展清理，增量政策措施落实审查，全面排除限制竞争问题。

（三）健全依法行政制度机制

1.推进人民防空领域行政立法。落实市人大、市政府立法工作计划，推进《浙江省人防工程管理办法》出台后《杭州市人民防空工程管理规定》修订立法研究。公布市人防办行政规范性文件清理结果。开展《关于在人防工程设计文件中编制平战功能转换设计专篇的通知》立法后评估和修订。梳理人防领域《行政执法与刑事司法衔接指引》《综合行政执法行政处罚裁量基准》《综合行政执法轻微违法行为不予行政处罚清单》事项。

2.严格落实重大行政决策程序。修订印发《杭州市人民防空办公室重大行政决策程序暂行规定》，公布市人防办重大行政决策事项8个类别标准以及2022年度重大行政决策事项目录。向市政府报送重大行政决策事项建议，实施市政府重大行政决策社会风险评估。重大行政决策事项坚持民主集中制，在充分调查研究、广泛征求意见基础上，集体研究决策，力求决策科学正确，防范决策风险。

（四）提升行政执法规范水平

1.推进人防综合行政执法改革。认真落实《杭州市推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案》，梳理本市人防49个行政检查事项、48个综合行政处罚事项清单以及监管、处罚事项对应清单。制订《杭州市人防办综合行政处罚案件移送内部程序》，规范人防行政处罚案件移送内部流程。完成市本级3起人防案件移送办结，指导区、县（市）人防办移送行政处罚案件线索，形成本市人防部门移送市、区（县、市）综合行政执法部门和街道三级查处办结的人防综合行政执法案例体系。

2.加强人防行政执法规范建设。贯彻实施新修订的《中华人民共和国行政处罚法》。深化行政执法“三项制度”落实，对人防执法主体、执法程序、职能权限、法律依据、救济渠道等信息准确及时主动公开；完善人防执法全过程记录工作流程，规范行政执法的重要环节，做到执法公正文明，记录合法规范、客观全面、及时准确。落实推进“大综合一体化”行政执法改革要求，开展“综合查一次”人防场景应用。及时更新执法人员行政执法证件信息，落实“谁执法谁普法”责任制的要求。

（五）加大矛盾纠纷调处化解

1.优化调解工作机制。落实重要时期和重大活动矛盾纠纷排查和调处化解工作，协调上级主管部门指导上城、西湖区人防办会同所在街道、公安派出所等部门，就辖区内住宅小区防空地下室停车位使用权争议开展调解，悉心讲解人民防空相关法律法规规定，公开相关资料信息，引导群众遇到人防领域内的行政争议或民事纠纷时，可以选择调解渠道进行解决，依法化解矛盾，理性处理纠纷。

2.规范行政复议应诉。遵照行政诉讼办案标准化指引，认真应诉行政复议诉讼案件。按照“谁办理，谁出庭”的原则明确承办处室和委托代理人承办行政应诉工作，参与制作提供答辩状及证据、依据，出庭举证和答辩。落实行政机关负责人出庭应诉制度。市人防办机关和主城区人防主管部门行政执法人员和法律顾问参加行政复议诉讼庭审旁听活动。依法自觉履行人民法院生效判决。

（六）强化依法行政运行监督

1.加强依法行政监督。落实人防行政执法专项监督报备，积极参与纳入全市联合行政执法监督。强化人防行政执法案卷评查，运用人防工程全生命周期系统建设人防行政执法案卷档案中心，探索数字评查功能。落实人防特邀行政执法监督员履职机制。落实人防行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度。

2.推动政务公开高质。拓展市人防办政府信息法定主动公开深度和广度，编制公示人防行政许可、行政检查等事项清单，打造权威规范的市人防办信息公开平台。拓宽信息收集渠道和范围，落实政策解读回应机制，提升群众对“依申请”渠道知晓率，引导群众多渠道参与政务公开工作，持续提升政务公开工作质效，促使人防法治政府建设工作更接地气、更合民意。

3.发挥法制力量支撑。落实市人防办政府法律顾问制度，发挥法律顾问在重大行政决策、行政执法决定、依申请公开信息发布、行政机关争议处理、行政规范性文件和行政机关合同合法性审核、合同纠纷仲裁中的专业支撑作用，有效管控人防行政机关相关法律风险。

一年来我市人防法治政府建设虽然取得了一定成绩，但与市委、市政府的要求和人民群众期待仍有一定差距。一是一些基层人防行政机关领导干部和工作人员依法行政观念仍需强化，运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展能力水平还需加强。二是有的人防行政机关严格规范公正文明执法水平需要进一步提升，行政执法监督工作有待进一步加强。三是人防法治人才比较欠缺，法制审核把关工作力量还需进一步加强。

2023年，市国动办（人防办）将以深化国防动员体制改革为契机，继续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进国防动员法治政府建设各项工作。一是全面贯彻党的二十大精神，着力强化习近平法治思想贯彻落实。把学习贯彻习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习重要内容，纳入全体行政执法人员年度学习计划。认真贯彻落实法治中国、法治政府、法治社会建设等规划纲要及浙江省、杭州市实施方案在国防动员领域落实。二是着力服务经济社会高质量发展。扎实抓好国防动员职能领域依法行政，为国防动员领域依法治理提供良好法治保障。三是认真构建国防动员领域法治建设指标，着力推动关键性结果性指标落实，发挥督查考核指挥棒作用。四是着力抓好国防动员领域法治政府建设重点工作。加强国防动员领域行政立法、行政执法、依法决策、法治化营商环境建设等重点工作，推动法治政府建设各项任务在国防动员领域落地落实。五是着力健全国防动员领域法治政府建设支撑保障机制，补齐法治人才短板，发挥好法治专门力量审核把关作用。