一、2021年工作概况

今年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年和现代化新征程开启之年，全市人防系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江、杭州重要讲话精神，全面落实省委省政府、市委市政府决策部署，在省人防办和杭州警备区悉心指导下，围绕忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”“头雁风采”主题主线，紧紧扭住备战打仗的主责主业，以党的政治建设为统领全面推进全面从严治党，扎实推动人防建设高质量发展，为城市筑牢人民防空“地下长城”，不断提高人防系统整体智治、唯实惟先的能力水平，为争当共同富裕示范区城市范例提供安全安心的人民防空保障，展现了杭州人防“重要窗口”的头雁风采。

二、工作典型做法

2021年市人防办工作完成圆满，亮点工作突出。《逐梦共同富裕，开启未来篇章，打造未来社区的人防建设新模式》和《立足“七有”，突出“五抓”，杭州市重要经济目标防护取得新成效》等2项工作得到国家人防办主要领导的批示肯定；杭州城市大脑软硬防护试点工作在全国人防南宁会议上介绍经验；未来科技城和望江新城人防综合体建设、数智赋能提升人防战备核心能力等多项创新做法成为浙江乃至全国人防工作的示范样板得到推广。各级领导高度关注杭州人防工作，省政府副省长王文序、省办肖培生主任等领导先后视察指导杭州人防工作；市委副书记、市长刘忻，市人大常委会主任李火林，市委常委、警备区政委唐春所，市人大常委会副主任陈红英等领导也先后调研指导人防工作并给予了充分肯定；杭州警备区司令员朱云忠专程来我办指导工作，指导人防改革发展。全市人防系统压实责任主动作为，坚定信心稳步推进，各项工作取得了新的成绩，确保了“十四五”开好局、起步好。

（一）不断强化党建引领，党的全面建设取得新成效

一是学习十九届六中全会精神，全面贯彻落实。坚决按照党中央、习近平总书记的部署要求，把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，切实将党的十九届六中全会精神贯彻到位。严格落实省市文件精神，加强领导、周密部署、精心组织。营造宣传氛围，开展全方位、广覆盖宣传。与党史学习教育深度融合，深化党史学习教育成果，深入抓好“我为群众办实事”实践活动，确保好事办好、实事办实。精心组织“六讲六做”大宣讲，全方位动员，发挥青年宣讲团、基层党组织、第一书记等作用，组织广大党员干部和业务骨干开展学习宣讲。把贯彻党的十九届六中全会精神与扎实做好人防具体工作结合起来，强化紧迫意识和实干要求，持续推动人防高质量发展。

二是推进党史学习教育，汲取人防接续奋进力量。坚决贯彻落实省市各级要求，对照“五学五创”学党史、悟思想、办实事、开新局。开展“学党史、铸金盾——杭州百年防空史展暨庆祝建党100周年主题展”活动，不断提升学习效果。强化实践为民服务，推进党史学习教育走深走实，持续开展“走亲连心三服务”活动，助力优化营商环境。集中开展“三个一百”人防专题服务活动，服务100家行业企业、走访100个人防项目工地、实施100个小区人防疏散引导及人防宣传教育。党组班子带队服务基层、走访企业，深入调查研究，积极完善产学研用管协调创新机制，开展人防产业振兴行动，推进人防科技创新和成果运用，以更实的举措推进我市人防技术科技赋能、创新升级，为前瞻性谋划奠定坚实基础。按照省办提出的“高水平建设人员防护体系，提升城市综合防护能力”的要求，积极牵头组织开展《防护片区融合式人防综合体研究》课题研究，并取得中期研究成果。

三是严肃党内政治生活，落实全面从严治党主体责任。始终坚持把政治建设作为一切工作的生命线，扎实履行全面从严治党主体责任，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央和省委、市委重大决策部署在人防领域落实落地。坚持把学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论学习“第一课”，强化理论学习提升政治素养。切实按照省委巡视组反馈意见和《省市县三级人防上下联动落实巡视巡察整改工作方案》，抓好本级整改工作的同时，加强对区、县（市）的具体指导,统筹推进、分类施策、措施落实、成效明显。研究落实中央巡视反馈问题整改，提高标准举一反三，针对梳理出的29个问题拟制了整改目标、整改措施，确定了整改时限，通过专项治理净化政治生态。扎实开展廉政风险排查工作，推进“清廉人防”建设。充分发挥纪检部门的监督作用，对发现的问题不护短，严格执纪问责。

四是夯实政治引领基础，着力提升党建整体水平。各区、县（市）住建局增挂“人民防空办公室”牌子，健全了组织，强化了区、县（市）人防办工作职能。市办所属基层党组织完成了换届，机关党委、机关纪委完成换届选举，进一步夯实了党建基础。市办组织全体党员春训和全市人防组织指挥能力提升培训，切实提升履职能力，加强对单位“一把手”、重点部门和关键岗位干部的管理监督，分层组织开展廉政谈话。开展区县人防易地建设费专项审计和财务收支内部审计工作，组织平保中心质监工作经费项目绩效自评暨综合监督检查和内控现场评价；严格落实廉政风险排查防控三年行动计划，紧盯关键少数，聚焦选人用人、行政审批、工程建设、质量监管、资产管理、物资采购管理等重点领域和关键环节，共排查99处廉政风险点，制定防控措施356条，做到风险全覆盖、措施更严密、防控必到位。

（二）聚焦实战演练，提高应对强敌的战备核心能力

一是实战实训，狠抓人防演习演练。市人防指挥部按照市、区、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级联动和人防专业力量实名实编，组织全市“3.1”、“5.12”、“9.18”防空防灾警报试鸣和人员疏散掩蔽演练、长三角一体化及杭州-宁波“双城记”指挥通信保障演练，全面落实实兵、实装、实地、实案要求，确保全时待战、随时能战。杭州市人民防空检验性演习有不少新的亮点和创新做法，体现了“检验方案、锻炼队伍、提升能力”的目的。

二是专群结合，建强人防专业力量。坚持“以训带练”“以训促建”，着力推动专业队伍系统化建设；坚持实兵、实装开展人防专业队机动式点验，提升专业队伍战备行动能力。新组建了人防指挥信息保障专业队和指挥工程维护管理专业队，联合市地铁集团组建了地铁工程平战转换专业队，联合市燃气集团全新组建了燃气抢修专业队。目前全市共有13类270支专业队伍计11035人，其中有14支人防合成专业队。达到了2‰城镇户籍人口的比例要求。

三是创新规范，强化重要经济目标防护。目标单位立足“七有”，突出“五抓”，积极推进重要经济目标防护的组织管理工作。我市信息类目标防护在全国人防工作会议上进行了方案解析和经验交流；182家重要经济目标单位信息录入“城市大脑”人防驾驶舱，实现了一网掌控、一键直达；13家重要经济目标防护建设示范单位进行表彰授牌，16家一级以上重要经济目标单位完成防护方案修订，47个二级以上重要经济目标进行等级挂牌；组建完成重要经济目标单位指挥通信网络，每月组织语音、视频通信联训，人员参训率达89%以上。逐步完善防护措施可靠、数字管理高效、专业保障有力的重要经济目标防护新体系。

四是数字赋能，编实行动方案。以人防数字化改革为契机，充实“城市大脑”人防驾驶舱功能，持续推进行动方案数字化、智慧化。结合“未来村庄”建设强化疏散末端防护，推动人员防护方案进社区、进楼道、进家庭。杭州“民防码”9月上线，市民可一键获取防空地下室位置。积极落实南宁会议精神，组织人民防空行动方案编修动员工作。开展浙江省人民防空指挥场所信息通信体系建设维护标准的编制，解决标准规范滞后的问题，提升我省人民防空信息通信实战能力。

（三）建强人防工事，打造坚不可摧的城市防护体系

一是坚持规划引领，工程体系日趋完备。编制完成《杭州市人民防空“十四五”规划》并组织实施。贯彻落实习近平总书记“加强人防设施建设，把人防设施与城市基础设施结合起来，实现军民兼用”的指示批示，在城市总体规划中落实国家一类人防重点城市的人防设施建设要求。按照强化国防观念，贯彻改革要求，履行好国防建设领域应尽职责，在重大基础设施建设中刚性落实国防要求，开展了《杭州市人民防空专项规划（2021-2035）》修编工作，狠抓落实落地。全市共编制完成250个单元人防设施专项控制规划，其中核心区（86个）及淳安县（15个）共计101个控规单元获市、县政府批复，其余单元控规编制时同步落实人防专篇。我市以指挥部为核心，以轨道交通线网为骨架，防护片区为重点，地铁站点和人防综合体为节点，人防结建工程和兼顾人防地下空间为支撑的人防“地下长城”体系建设正在有序推进。

二是坚持建管并重，工程规模增量提质。结建和兼顾工程总量全国领先，全市现有结建人防工程7105个共计3989万㎡，其中竣工验收5337个，在建人防工程1768个。现有兼顾人防地下空间672.90万㎡，其中地铁兼顾553.17万㎡。自建工程积极推进，萧山区人民广场东北区人防工程已经竣工，杭州市人民防空教育馆项目桩基施工完成90%，滨江区物联网产业园配套幼儿园地下人防工程主体结构全部完成。望江新城地下城、富阳秦望区块人防综合体、连堡丰城地下设施、火车西站枢纽等建设项目按计划积极推进，加快人防综合体建设。既增强城市防护能力，又着力推进城市地下空间互联互通、连片成网。

三是坚持平战结合，创新服务融合发展。市、区、县（市）两级人防部门优化审批流程，积极服务项目，助力提升营商环境。主动对接地铁集团，保障地铁建设进度和如期开通；服务亚运会场馆建设，深入调研云城、火车西站、三江汇、大城北等城市建设重点板块，克难攻坚、解决问题，在服务城市建设和经济社会发展中彰显人防新作为。人防资源服务民生，拉近了人防与群众的距离，今年新增人防停车位4.1万个，人防“962790”专号助力城市治理，深受民众好评。

（四）融入基层建设，构筑创新高效的人防治理体系

一是依法行政强化法治保障。市、区、县（市）两级人防部门严格履行主体责任，依法履行政策制定、审查审批、批后监管、协调指导职责，强化事中事后监管，进一步规范行政行为。推进警报设施和人防工程维护管理大检查工作落地见效，加强人防工程建设质量监督管理，规范人防工程易地建设费收缴，杜绝违规减缓免。制定出台了《杭州市人民防空工程质量监督管理办法》，编制地方标准《人民防空工程维护管理规范》等，充分发挥人防行业市场责任主体信用管理办法的作用，提高运用效果。

二是人防宣教取得明显成效。开展“3.1国际民防日”宣传活动，结合“5.12”“9.18”时机，以多部门联动、多平台推送、多维度报道形式开展人防宣传。在市委宣传部、市城管局和移动运营商大力支持下，市人防办依托智慧杭宣系统平台、城市广告大屏和融媒体传播平台广泛开展人防宣教，增强宣传实效。结合党史学习教育，在四牌楼早期人防工程开展“杭州百年防空史展暨庆祝建党100周年主题展”，联合华数集团制作国防人防教育平台，将国防教育和人防知识送入千家万户，深受市民欢迎。

三是改革攻坚取得“硬核成果”。稳步推进人防数字化改革，组建改革专班，市、区、县（市）两级人防部门上下联动，聚焦人防工程建设、组织指挥、宣传教育等核心业务，持续优化“城市大脑”人防驾驶舱功能，按规定动作落实改革任务。开发完成人防工程全生命周期建设管理模块以及数字化维管系统，有效提升综合治理能力；建设人防系统“地下隐患智防应用体系”，守护城市地下空间安全；杭州“民防码”上线运行，实现人防信息扫码一键获取、自助式服务。9月份，在全省人防指挥部会议上介绍我市人防数字化改革经验。人防工程产权制度综合改革试点不断深入，西湖区、拱墅区、临安区和建德市等试点单位主动难中求进，积极开展试点工作。

三、2022年工作思路与重点任务

2022年是党的二十大召开之年，也是国家奥运年、杭州亚运年，是争创高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的关键之年。我市人防将聚焦国防体制改革的要求，不断加强能力建设，积极改革创新，对国防人防事业做到高标准谋划、高质量推进、高效率落实，全力以赴做好人民防空工作。

一是扎实提高新时期人防备战打仗能力。深入学习习近平总书记关于加强练兵备战和人防的重要指示，着眼当前复杂严峻的国内外形势，以有效制衡强敌、应对强敌的人民防空战建一体化为主题，落实人民防空行动方案编修，2022年底前完成市、区、县（市）、乡镇（街道）三级人民防空方案编修工作。全力打通指挥链路，夯实人防通信“保底手段”，提升通信指挥保障能力，开启警报建设“三年行动计划”，打造全方位立体化的警报报知系统。持续抓好重要经济目标防护，落实目标单位主体责任，强化行业部门监管，国防人防机构做好统筹协调，推进目标防护同步规划、同步设计、同步建设，强化目标单位人防指挥机构、救援队伍和防护措施，明确生产调度中心、数据中心和关键设备设施地下化，推动目标防护能力创新发展。

二是严密组织人民防空实战化演习。组织2022年度演习演练，注重实战实效，体现全过程、全要素、全覆盖，做到训战一致，突出指挥所开设、重要目标防护、人员疏散、消除空袭后果等科目专攻精炼，依托“城市大脑”的数据信息系统开展数字化作战演练。指挥部办公室精心筹划，成员单位按“战位”参演。继续会同军事机关，按照实兵、实装要求，拉动点验人防专业队伍，确保实现全覆盖。

三是高质量推进人防工程建设。立足共同富裕示范区建设，持续推动我市的城市规划与人防专项规划相衔接，在重大基础设施建设中刚性落实国防要求，高质量推进人防工程建设。注重平时与战时深度融合，以战时、急时需求统领平时建设，高标准、实战化提升应急应战能力，有效发挥人防设施的经济效益、社会效益、战备效益。精心培育和打造一批人防综合体，推动城市重要基础设施和生命线工程依法兼顾人防要求，推进城市地下空间集约化开发利用。完善防护片区评估机制，继续推动未来社区人防互联互通及集中连片建设，以“未来村庄”为载体推动末端防御体系建设。加强结建工程维护管理，人防设施设备完好率达到95%以上，确保始终处于良好的战备状态。

四是创新驱动人防领域改革提质增效。加快推进人防工程产权制度综合改革试点工作，创造更多实质性成果经验，在全省人防工程产权制度综合改革实施方案出台后，结合我市实际尽早制定具体实施办法，把主攻方向定在明晰产权归属，落实维管责任，确保战备功能，保证备战打仗。人防数字化改革攻坚行动再提速再发力，进一步推进核心业务的梳理、流程再造，巩固深化“城市大脑”人防驾驶舱核心场景应用，突出人防特色亮点，加强多跨协同，统筹兼顾协调，避免重复建设。加大人防领域科技创新力度，加快成果转换应用，科技赋能铸盾强防，着力提高“平时服务”和“应急支援”能力。

五是全力推进人防治理能力创新发展。持续提升人防城市服务能力，继续做好战备资源服务经济社会发展、服务城市建设、服务人民生活，助力优化营商环境，保障地铁、亚运会场馆等重大基础设施建设。加快编制亚运场馆人防工程服务体育赛事应急预案，完善人防标志标牌，探索平战结合机制，全力以赴做好亚运会、亚残运会的服务保障工作。持续推动地下空间数据化，助力建设“地下隐患智防应用体系”，以更有力的举措守护城市地下空间安全。融入基层治理拓展人防宣传教育新途径，深入挖掘服务民生新品牌，让人民群众真切感受到共同富裕安全安心的人民防空保障。

。强化政治领导，严格落实全面从严治党主体责任，以党的政治建设为统领，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移推进清廉人防建设，巩固深化人防专项治理成果。加强干部队伍建设，着力提高干部队伍的政治能力、理想信念和专业水平，永葆人防队伍纯洁本色，全面提升履职能力，以高度的历史自觉和强烈的使命担当，迎接国防动员体制改革的大考。

我市人防将全面落实上级部署，聚焦备战打仗，加快建设强大巩固的现代人民防空体系，扎实推进人防工作改革创新、提质增效，全力以赴抓好人防军事斗争准备，全面服务保障亚运会、亚残运会安全稳定，奋力在争当高质量发展建设共同富裕示范区城市范例中展现人防担当、贡献人防力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

特此报告。

杭州市人民防空办公室

2021年12月27日

(联系人:陈根洪,联系电话:87265611)