2023年，市国动办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，围绕法治赋能与服务“全力打好经济翻身仗”和“亚运攻坚仗”主题，持续推进国防动员法治政府建设实践，不断提升国防动员行政执法效能，为构建国防动员转型升级和高质量发展治理体系提供法治保障。现就2023年法治政府建设报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治建设工作组织统筹。市国动办（人防办）党组高度重视法治政府建设，将法治政府建设作为重要工作纳入议事日程，将依法行政理念贯穿到党组决策领导工作全过程。把习近平法治思想以及宪法、法律、法规、规章纳入理论学习中心组学习内容，把法治政府建设摆在全局工作的重要位置，着力强化对法治政府建设的组织领导，统筹分析往年依法行政考核情况，总结经验、研判不足，研究部署2023年度法治政府建设各项工作。加强顶层设计，制定2023年度市国动办法治政府建设工作要点以及普法依法治理工作计划，明确责任处室和节点，确保各项重点任务顺利推进。

（二）完善依法行政制度建设。完成《杭州市人民防空工程管理规定》立法正式项目和《杭州市军事设施保护实施办法（草案）》立法调研项目的申报工作。制定规范性文件废改立释计划，开展行政规范性文件清理工作，制定行政规范性文件1件，废止1件，修改2件。完成《杭州市人民防空行业市场责任主体守信激励和失信惩戒实施办法》和《杭州市人民防空工程维护管理暂行办法》的行政性规范文件后评估。编制完成国防动员实施意见和三年行动计划（2023-2025年）。建立重大决策社会风险评估制度机制，及时向市政府报送重大行政决策事项建议，实施市政府重大行政决策社会风险评估和合法性审查。

（三）加强行政执法规范建设。贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》。深化行政执法“三项制度”落实，对人防执法主体、执法程序、职能权限、法律依据、救济渠道等信息准确及时主动公开；完善人防执法全过程记录工作流程，规范行政执法的重要环节，做到执法公正文明，记录合法规范、客观全面、及时准确。落实推进“大综合一体化”行政执法改革要求，开展“综合查一次”人防场景应用。组织开展行政执法培训，10人通过执法考试取得执法证；及时更新执法人员行政执法证件信息，落实“谁执法谁普法”责任制的要求。萧山区国动办代表杭州市在全省“大综合一体化”培训暨推进会上作《多管齐下、精准发力，人防工程行政执法和维护管理再上新台阶》典型发言。

（四）进一步深化事中事后监管。继续健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，推进对10类监管对象，24个监管事项线上线下一体化监管。健全覆盖全市各层级、与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库情况。执法人员全员落实“浙政钉•掌上执法”应用。执法检查992次，监管事项清单应领事项认领率、行政检查事项年度覆盖率、监管检查应用信用规则率均为100%，跨部门监管任务占总体任务数比率50%。落实“综合查一次”，减少“多头检查、重复检查”现象，做到“检查对象一次性抽取、执法人员一次性选派、检查结果一次性公示”，联合抽查比例进一步提升，达到了70%。

(五）加强依法行政监督改革。落实人防行政执法专项监督报备，积极参与纳入全市联合行政执法监督。制订《杭州市人防办综合行政处罚案件移送内部程序》，规范人防行政处罚案件移送内部流程。强化人防行政执法案卷评查，运用人防工程全生命周期系统建设人防行政执法案卷档案中心，探索数字评查功能。落实人防特邀行政执法监督员履职机制。落实人防行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度。落实政府法律顾问制度，发挥法律顾问在重大行政决策、行政执法决定、行政机关争议处理、行政规范性文件和行政机关合同合法性审核的专业支撑作用，有效管控国防（人防）行政机关相关法律风险。

（六）协同推进优化营商环境。深入推进营商环境优化提升“一号改革工程”，落实《杭州市法治化营商环境改革行动方案》，推进国动（人防）领域“放管服”改革，加大简政放权力度，精简审批事项，压缩办理层级，加快职能转变和流程再造，《杭州市国动办人防工程信用分级分类监管应用场景》获评全市优秀场景。完善市场准入制度，分类建立负面清单，及时公布权力清单、责任清单，严格审批流程管理，规范前置审查。贯彻落实《杭州市社会信用条例》，健全完善人防领域公共信用评价指标体系，公共信用信息归集、管理、使用工作机制。依托962790服务热线以及来信、来访等渠道，建立公平竞争审查投诉举报受理回应机制。制定公平竞争审查内部工作制度，落实统一“开展破除地方保护和市场分割专项行动”,“清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施”，对市国动办存量政策措施开展清理，增量政策措施落实审查，全面排除限制竞争问题，开展公平竞争审查138份。

（七）全面推进政府信息和政务公开。更新杭州市国防动员办公室门户网站政务公开栏目对外电话，做好“我为政府网站找错”平台网民留言办理，及时转载党中央、国务院重大决策部署等权威信息。开展日常网站监测，加强政务新媒体信息安全监管。深化重点领域信息公开，加强政策公开发布解读，对制定、修改的行政规范性文件和解读同步公开，同时拓展基层政务公开服务。畅通申请受理渠道，规范答复内容，密切与申请人进行沟通，注重答复内容的及时性、准确性和完备性，不断提高告知时效。门户网站主动公开信息289条，依申请公开105件，政府信息公开目录体系健全、形式规范、分类明晰。

（八）有效化解社会矛盾纠纷。落实重要时期和重大活动矛盾纠纷排查和调处化解工作，积极推进多元调解，针对人防工程使用等矛盾集中点，开展分析研究，加大政策解读和宣讲，协调上级主管部门指导上城、拱墅区国动办会同所在街道、公安派出所等部门，就辖区内住宅小区防空地下室停车位使用权争议开展调解，悉心讲解人民防空相关法律法规规定，公开相关资料信息，引导群众依法化解矛盾，理性处理纠纷。遵照行政复议、诉讼办案标准化指引，认真应对行政复议、诉讼案件。按照“谁办理，谁出庭”的原则明确承办处室和委托代理人承办行政应复、应诉工作，参与制作提供答辩状及证据、依据，出庭举证质证和答辩，落实行政机关负责人出庭应诉制度。

（九）持续提升干部队伍法治素养。加强公职律师队伍建设，2人完成律师培训和年度考核；把学法活动列入各级党组织年度学习计划，落实公务员学法用法制度。召开党组中心组专题学法会议；学习贯彻浙江省行政合法性审查工作规定、市直部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单等规定,建立工作机制；组织《浙江省平安建设条例》、《浙江省审计条例》、《优化营商环境条例》、《监察法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国军事设施保护法》等法律法规学习；组织新任工作人员举行宪法宣誓仪式；印发《依法行政文件汇编》和《国防动员法律法规选编》供全系统干部学法使用，邀请专家教授作法治专题讲座，通过以案释法，把普法融入立法、执法、司法、法律服务全过程，不断提升法治素养。

（十）“八五”普法取得新成效。建立“八五”普法领导机构，制定“八五”普法规划，落实普法工作责任制，利用四牌楼人防体验馆开展国防教育，结合国际民防日、防灾减灾日等时机进行法治宣传，通过宣传咨询、培训讲座、志愿者服务、报刊媒体专栏节目等开展相关法律法规宣传，组织人防企业开展人防法规和标准规范宣讲500余次。采取“主题党日+宪法宣传”相结合的形式，开展以“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”为主题的主题党日暨宪法宣传活动。开展的以案释法，以案说法等活动，组织开展“创立日里话人防·国防动员走进红茶议事厅”主题座谈会以及组织干部职工旁听庭审活动，强化干部群众的国防观念和法治意识，提高参与和支持国防建设的积极性。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

一年来，法治政府建设工作虽然取得一些成绩，但仍存在一些不容忽视的问题。

一是普法学习教育存在不足。学习习近平法治思想、法治政府建设相关理论还不够系统全面，普法手段单一。

二是法治建设水平有待进一步加强。依法行政、法治政府建设的认识上和执行力上还有差距，少数存在经验主义和思维固化等现象，自觉运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题的意识和能力有待进一步加强。

三是执法队伍建设存在不均衡现象。国防动员体制改革完成后，各区、县（市）国动办执法人员数量受到不同程度的削减和弱化，执法队伍建设与执法工作和任务存在不均衡不匹配现象，执法人员数量与质量的提升需进一步研究和探索。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

市国动办（人防办）党组主要负责同志坚决贯彻落实中央决策部署，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，引领全系统全面贯彻党的二十大精神，笃学践行习近平法治思想，持续推进本部门法治政府建设，不断提升行政执法效能。

（一）注重统筹谋划。组织召开全办依法行政工作领导小组会议，部署推进法治政府建设各项工作。召开党组会、办公会专题审议法治政府建设年度情况和依法行政考核情况，总结成绩、研判不足、提出举措。强化法治建设工作的督促和考核，将法治建设情况纳入人员晋升、评先评优的考核内容。

（二）强化组织领导。对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决问题，将履行法治建设第一责任人情况纳入年终述法，较好地完成了法治建设的各项任务。

（三）发挥示范作用。通过组织党组中心组学习，办公会、党组会会前学法等形式，学习党的二十大精神和习近平法治思想、《全面深化法治领域改革纲要（2023—2027年）》和中央全面依法治国工作会议精神，树牢依法行政意识，让法治思维入脑入心，切实发挥班子核心领导力，法治建设取得实效。

（四）严格依法决策。落实《浙江省重大行政决策程序规定》和重大决策社会风险评估实施办法。重大行政决策事项严格执行党组会议议事规则和“三重一大”决策管理办法，严格落实合法性审核制度和公平竞争审查制度，充分征求社会公众、行业部门、区县系统、专家机构意见，发挥法制机构和法律顾问作用，决策更加科学规范。

（五）强化内部监督。积极主动接受司法监督，支持配合本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法办事。认真履行行政机关负责人出庭应诉制度。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年，市国动办（人防办）将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设各项决策部署，对照不足、研究措施，不断提升国防动员、军民融合行政效能，持续推进国防动员法治政府建设各项工作。

（一）持续抓好党的二十大精神学习宣贯。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要任务，在全面学习、全面把握、全面落实上狠下功夫，深刻领会把握重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署和重要精神实质，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。

（二）积极健全国防动员法治体系。着眼国防动员体制改革，紧密对接国家层面立法工作进展，做好国防动员、军事设施保护相关法规条例的调研论证、资料汇集、问题梳理等先期准备工作，适时开展战时民用领域地方性法规的立法、修订工作。按照市政府立法计划安排，适时做好《杭州市人民防空工程管理规定》修订的立项工作，有序推进本市国防动员标准体系健全完善。

（三）切实加强涉企法治服务。坚持以习近平法治思想为指导，提高用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。围绕群众关切，主动服务、主动作为，进一步优化营商环境，持续深化人防“放管服”改革，加强国防动员领域行政执法、依法决策、法治化营商环境建设等重点工作，推动法治政府建设各项任务在国防动员领域落地落实。

（四）持续提升行政执法效能。深入开展移动执法和执法信息化建设，推动行政执法网络化、信息化。着力提升行政执法队伍规范化水平，强化事中事后监管，把行政权力全面纳入法治轨道，依法接受人大监督，主动接受监察监督、群众监督、舆论监督。全面加强行政执法监督、行政诉讼、行政复议工作，健全完善以信用为基础的人防监管体系，让权力在阳光下运行。

（五）加大法治宣传和培训力度。深入学习宣传贯彻习近平法治思想、党的二十大精神中关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的重要论述、中央全面依法治国工作会议精神。将国防动员相关法律法规纳入普法内容，利用“3.1”国际民防日、“4.15”国家安全教育日、“5.12”全国防灾减灾日、全民国防教育日、人民防空创立日等时间节点，广泛宣传国防动员和人民防空法律法规。